ОТЧЕТ
За дейността на Софийски адвокатски съвет през 2020 г.
С Решение на Общото събрание на адвокатите от страната от 25.01.2020 г. за изготвяне на отчет указа Отчета на председателя на адвокатския съвет да съдържа извършеното от Софийски адвокатски съвет за всяко едно действие съгласно правомощията по чл. 89 от Закона за адвокатурата.
Председател на Софийски адвокатски съвет през 2020 г. и до 18.03.2021 г. беше адвокат Ивайло Данов, към който беше отправена покана от конституирания на 19.03.2021 г. нов Адвокатски съвет да подготви отчет за дейността на ръководения от него адвокатски съвет за 2020 г. и да го предостави за обявяване на сайта.
На 23.04.2021 г., в 16.59 ч., адвокат Данов изпрати електронно писмо (с което може да се запознаете тук), като се сочи, че пълна информация за дейността на съвета са имали и част от членовете на Софийски адвокатски съвет, встъпил в длъжност на 19.03.2021 г.
В действителност през целия мандат на предходния съвет, включително през 2020 г., съветът не само не е получавал информация за дейността, но членовете на съвета нямаха възможност дори да получават протоколи от проведените заседания и самите решения на съвета, като и самите решения на съвета не бяханадлежно обявявани съгласно изискването на чл. 88, ал. 4 ЗА. Информация за дейността на съвета на практика липсваше и за всички адвокати, въпреки честите електронни съобщения, които имаха характер на съобщения тип „спам“.
Конкретно по правомощията на Съвета отчета за дейността е следния:
- 1.Правомощието по чл. 89, т. 1 ЗА – съветът ръководи адвокатската колегия, свикване на общото събрание и изпълняване на неговите решения, и по т. чл. 89, т. 16 ЗА - свиква и организира общото събрание на (чл. 89, т. 1 ЗА).
1.1.Съветът упражнява правомощията си, включително основното си правомощие да ръководи колегията, като взема решения на заседания – извънредни и неприсъствени, като решенията си съветът е задължен да обявява на сайта на колегията – чл. 88, ал. 4 ЗА.
През 2020 г. адвокатският съвет е провел общо 37 заседания, от които 6 присъствени заседания в периода от 01.01.2020 г. до 25.02.2020 г. – датата на последното присъствено заседание, и 2 дистанционни заседания с единствена точка в дневния ред „клетва“ и 29 дистанционни заседания, като всички дистанциони заседания са след въведеното на 13.03.2021 г. извънредно положение и продължилата след края му извънредна епидемична обстановка.
В този период са взети и общо 7 неприсъствени решения на дати: 17.03.2020 , 18.03.2020, 30.03.2020; 08.10.2020, 09.12.2020, 23.12.2020 и 30.12.2020 г.
На сайта на Софийска адвокатска колегия са обявени само част от решенията от 6 заседания (достъпни тук - https://www.sak-sas.bg/bg/about-sba/authorities/council/decisions-of-the-bar-council-archive-2020), като инцидентно е предоставяна информация чрез мейл кампании за други взети решения, без да са обявявани самите решения.
За останалите 31 заседания през годината не е оповестена никаква част от протоколите и решенията.
Срещу взетите решения на съвета липсват жалби (с изключение на една жалба срещу неприсъствено решение от 23.12.2020 г. за изразходване на количества краткотрайни активи, несвързани с дейността на САК с изтичащ срок на годност).
Настоящият състав на съвета счита, че липсата на жалби срещу актовете на адвокатския съвет се дължи на липсата на публичност и информираност – защото необявяването на решенията на съвета прави невъзможно обжалването им.
Считаме, че правомощието по ръководство дейността на колегията през 2020 г. не е било надлежно изпълнено.
1.2. Дейност по свикване и провеждане на общото събрание на колегията (чл.89, т.16 ЗА), и изпълнение на решенията на общото събрание (чл. 89, т. 1 ЗА):
През 2020 г. адвокатският съвете свикал и провел едно редовно общо събрание на колегията, на което са проведени и избори за органи на колегията и делегати в общото събрание на адвокатите в страната, състояло се на 25.01. и 26.01.2020 г.
Подробна информация за разходите по провеждане на общото събрание на адвокатите от САК през 2020 г. е налична в становището на САС относно финансовия отчет за 2021 г, линк към което е поместен по-горе.
Решенията на Общото събрание на адвокатите от САК от 25.01.2020 г. са достъпни тук.
Настоящият състав на съвета предоставя на преценката на настоящото Общо събрание с оглед обявените решения през 2020 г. на съвета на САК, дали през 2020 г. са изпълнени от адвокатския съвет взетите Решения на 25.01.2020 г.
2. Правомощия, свързани с бюджета на колегията и имуществото на колегията: следи за изпълнението на бюджета на адвокатската колегия (чл. 89, т. 2 ЗА), управлява и стопанисва имуществото на колегията и се разпорежда с движими вещи (чл. 89, т. 3 ЗА) и определя размера на месечната вноска, дължима към колегията.
2.1. Бюджетен дефицит.
През 2020 г. бюджетът на колегията е на дефицит от 241552 лв.
Дали и доколко е изпълнявано това правомощие на съвета ще прецени Общото събрание, като достатъчно данни за това как и за какво е изразходван бюджета на САК през 2020 г. има в подробно Становище на настоящия състав на съвета (достъпно тук). Предстои извършването и на ревизия за дейността на адвокатския съвет в периода 01.01.2015 г. до 31.12.2020 г., която ще обхване и цялата отчетна 2020 г.
Достатъчно е да се отбележи например, че:
- През 2020 г. са направени разходи за рекламни материали на обща стойност 52638.00 лева – тефтери, химикалки и др.п., като при доставки на едни и същи дати от едни и същи фирми на едни и същи стоки, са издавани различни фактури, всички на стойности под 2000 лв. Предвид факта, че с решение на адвокатския съвет е прието разходи на стойност над 2000 лв. да се извършват само след решение на съвета, този начин на изразходване на бюджета не отговаря на изискването на закона съветът да следи за изпълнението на бюджета на колегията.
- с Приемо-предавателен протокол, подписан от председателстващия съвета през 2020 г. адвокат Данов (достъпен тук) е констатирано, че не беше възможна смяната на кодовете на СОТ за достъп до сградата поради наличие на неплатени задължения на САК към доставчика на охранителна услуга от 01.07.2020 г. – което касае всички сгради и офиси на САК в София, включително касовите салони на бул. Тодор Александров и бул. Витоша 1А. Неизпълнението на задължение за плащане на текущо задължение, свързано с охрана на имуществото на колегията, не отговаря на изискването имуществото на колегията да бъде управлявано и стопанисвано добросъвестно.
- по повод неприсъствено решение, взето в периода 16.12.2020 г. – 21.12.2013 г., свързано с раздаване на неизразходвани през годината краткотрайни материални активи на САК с изтичащ срок на годност е установено, че в рамките на 2020 г., както и през предходни години, са закупени значително количество стоки на висока стойност, които въобще не свързани с дейността на колегията и с каквато и да било част от правомощията на САК. Беше установено, че този вид стоки, закупувани включително в почивни дни, включително в последни часове на денонощията (например вечерта на 31.12.2020 г.), са на значителна стойност, което по мнение на настоящия състав на съвета не отговаря на изискването съветът добросъвестно да се разходва бюджета на колегията.
- Дарителска кампания „Аз съм с теб“, възложена за рекламиране на правните сайтове „Де Факто“, „Лекс.БГ“ и „Правен свят“ на 16.03.2021 г. от председателстващия съвета адвокат Данов, е възложена без решение на адвокатския съвет. Дарителската кампания е насочена към събиране на средства по сметка, която е открита на Софийска адвокатска колегия, но е извънбюджетна и е за подпомагане на адвокати, заболели от Ковид-19. След конституирането на настоящия съвет беше установено, че за разработването на дарителската кампания от м. ноември на 2020 г. са правени разходи, включително по сключени граждански договори с ПиАр експерти, рекламни агенции, дружества за консултантски услуги, агенции за графичен дизайн и др.п. (данни за които има в Становището по отчета за бюджета), продължили до м. март 2021 г. Общият размер на разходите за рекламната кампания, чието разработване е започнало през 2020 г. и е приключило на 16.03.2021 г., надхвърля 10000 лв. за сметка на бюджета на САК. От 16.03.2021 г. (началото на рекламната кампания) до 30.03.2021 г. – момента, в който беше установено, че тази реклама не е безвъзмездна, в дарителската сметка са постъпили 10 лв. Така се оказва, че при извършен от 2020 г. и продължил през 2021 г. разход в размер 10000 лв., са постъпили 10 лв. Доколко това е целесъобразно – оставям на преценката на събранието.
Софийски адвокатски съвет в настоящия състав прецени, че рекламната кампания е неефективна и нецелесъобразна – защото няма никакъв житейски и икономически разум да се изразходват бюджетни средства, събрани от членския внос на адвокатите в кризисна година каквато беше 2020 г., за реклама на дарителска кампания, в хода на която за половин месец са получени 1000 пъти по-малко приходи, с които да се подпомагат същите адвокати – 10 лв. приходи срещу над 10000 лв. разходи за рекламната кампания.
Следва да бъде изказана благодарност към правните сайтове Лекс.БГ, ДеФакто и Правен Свят, които преустановиха рекламната кампания и изрично се отказаха от претенции за заплащане на възнаграждения за рекламиране, каквито ангажименти са били поети след 16.03.2021 г. от адвокат Данов (в размер на по 1960.00 лева без ДДС за всяка агенция).
2.2. Управление и стопанисване на имуществото на колегията.
Действията по управление и стопанисване на имуществото през 2020 г. са били неефективни, доколкото разходите за поддръжка на недвижимите имоти значително надвишават приходите от тези имоти, от които се получават приходи – ОД Лозенец и Хижа „Витоша“.
През 2020 г. е установено, че в рамките на 5 смени за ползване на ОД „Лозенец“, през които са били заети на практика 100 % от капацитета на базата (52 стаи и 3 апартамента), базата е ползвана от 193 адвокати, като част от тях са ползвали повече от 1 стая, за повече от една смяна. Има случаи на адвокати, почивали четири смени за почивка, респ. 3 и 4 стаи. При справка е установено, че голяма част от ползвалите базата през 2020 г. адвокати, традиционно я ползват и през предходните 2019 г. и 2018 г.
През 2020 г. са извършени и значителни ремонти на ОД „Лозенец“, които са неефективн с оглед стойността им и резултата от тях. Подробности за констатациите по повод проверката за изъвршените ремонти през 2020 г. и нуждата от нови ремонти през 2021 г. са достъпни в Доклад от извършена проверка (достъпен тук)
За ефективността на стопанисването на имуществото може да се съди и по това, че след 01.07.2020 г. е преустановено плащането на такси за охрана на недвижимите имоти в гр. София, както е посочено и в т. 1. по-горе, и на практика за периода от 1.07.2020 г. до 16.03.2021 г., както недвижимите имоти, така и находящите се в тях движими вещи и ценности са били без охрана.
3. Правомощие по чл. 89, т. 3 ЗА.
През 2020 г. поради извънредното положение и заменилата го извънредна епидемична обстановка, не са провеждани изпити за адвокати.
Независимо от това са подадени 204 искания на кандидати за пролетната изпитна сесия, и 159 искания за есенната изпитна сесия за адвокати, които са изпратени на Висшия адвокатски съвет.
4. Регистърни правомощия (чл. 89, т. 4 и т. 19) – адвокатският съвет води регистрите на адвокатите, адвокатските сътрудници, чуждестранните адвокати и адвокатските сдружения.
През 2020 г. в Софийска адвокатска колегия са вписани 136 адвокати, от които:
- 31 адвокати, прехвърлени от други колегии;
- 4 адвокати са вписани след изтърпяване на наказание лишаване от права и
- 101 новоприети адвокати и младши адвокати.
През годината 337 младши адвокати са променили статута си през 2020 г.,
В регистрите за адвокатски сътрудници са вписани 111 адвокатски сътрудници.
През периода в регистрите на адвокатските дружества и съдружия са вписани 29 нови дружества и 6 нови съдружия.
5. Правомощия по защита на професионалните права, честта и достойнството на членовете на колегията (правомощия по чл. 89, т. 5 от ЗА) и свързаните с него правомощия на съвета да следи за извършването на адвокатска дейност от лица, които не са адвокати (чл. 89, т. 8 ЗА).
5.1. Правомощия по чл. 89, т. 5 ЗА.
По повод въведеното извънредно положение от 13.03.2020 г. и последвалата го извънредна епидемична обстановка, Софийски адвокатски съвет следваше с общата тенденция на всички адвокатски колегии и правни общности, насочени към осигуряване на възможност за ефективен достъп до съд, което да не бъде за сметка на застрашаване на живота, здравето и доходите на адвокатите.
Наред с това в няколко случая Софийски адвокатски съвет изрази и позиции по определени въпроси, свързани пряко с професионалните права на адвокатите, като например Позиция от 08.07.2020 г., изготвена по инициатива на адвокат Златка Стефанова, адресирана до Президента на Републиката, Главния прокурор, ВСС и ВАдвС, с която се изрази тревога от зачестилите случаи на задържания на адвокати на подсъдими, чиито дела са широко отразявани в медиите – позицията е достъпна тук (ПОЗИЦИЯ (sak-sas.bg). Позицията беше отразена широко в правните сайтове и други медии.
През периода са проведени и няколко срещи с председатели на съдилища в гр. София, първата от които на 23.07.2020 г. с председателя на СРС, информация за която е подготвена от адвокат Ваня Траянова и е достъпна тук (https://www.sak-sas.bg/bg/news/2902-2020-08-03-13-14-40), като в резултат на тази среща част от затрудненията, изпитвани от адвокатите поради ограничителните мерки в условията на извънредна епидемична обстановка.
5.2. Правомощие по чл. 89, т. 8 ЗА.
Не са инициирани проверки и установени нарушения от страна на САК за извършване на дейност от лица, които не са адвокати.
6. Съветът на колегията следи следи за изпълнение задълженията на членовете на колегията (правомощие по чл. 89, т. 6 ЗА), и когато неизпълнението представлява дисциплинарно нарушение – възбужда и поддържа дисциплинарно обвинение срещу адвокатите от колегията.
През 2020 г. при упражняване на правомощията на съвета са образувани общо 102 дисциплинарни преписки за нарушения, несвързани с неплащане на членски внос.
От тях са разгледани в рамките на годината 84 преписки, от които в 8 случая е повдигнато дисциплинарно обвинение.
28 дисциплинарни преписки, постъпили през 2020 г. не са били разгледани в рамките на годината.
Към 19.03.2020 г. – встъпване на настоящия съвет в длъжност, са заварени общо 47 неразгледани дисциплинарни преписки, като 38 от тях не са били въобще разпределени от председателя на съвета в този период – адвокат Данов, което е констатирано при встъпването на съвета в длъжност (данни за това са достъпни тук).
Съгласно чл. 137, ал. 2 от ЗА след изтичане на сока за даване на обяснение от адвоката, срещу когото е образувана дисциплинарна преписка, председателят възлага на член на съвета извършването на проверка.
По заварените към 18.03.2020 г. неразпределени дисциплинарни преписки, 26 преписки са образувани през 2020 г., като по тях срокът за обяснения е изтекъл на различни дати през м. октомври, ноември и декември.
Дали през годината правомощията на съвета по чл. 89, т. 6 и т. 7 ЗА преценка следва да направи Общото събрание на колегията.
За неизпълнение на задължението за плащане на членски внос срещу адвокати от САК са образувани общо 270 дисциплинарни преписки, като са повдигнати 57 обвинения срещу адвокати за неизпълнено задължение за плащане на членски внос.
7. Правмощия на съвета, насочени към осъществяване дейността по професионална квелификация.
През 2020 г. са проведени 12 уебинара, а от началото на 2021 година до настоящия момент 10 уебинара.
Лекторите са представители на различните професионални общности – адвокати, университетски преподаватели и съдии.
Поради пандемията семинарите са провеждани чрез платформата Zoom. В момента тя се използва и за текущите обучения.
В края на м. септември беше утвърден график за Обучения за м. октомври – декември 2020 г., през който са проведени общо 9 обучения и 3 уебинара тип дискусия на различни теми.
От началото на годината до момента са проведени 10 уебинара, като през месеците април и май предстоят следните обучения:
- 29.04.2021 г., 14 – 17 ч. – „Възобновяване на наказателни производства", с лектор: съдия Лада Паунова, съдия във ВКС
- 10.05.2021 г. 14 - 17 ч. - „Задатъкът според българското право“, с лектор: Васил Александров, съдия в СРС
• 12.05.2021 г. 14 - 15.30 ч. - "Съвременни етични предизвикателства в работата на адвоката", с лектор: адвокат Ели Христова
• 17.05.2021 г. 14 - 17 ч. - „Съдебно-деловодни правила“, с лектор: адвокат Таня Радуловска
• 31.05.2021 г. 14 - 17 ч. - „Въпроси относно основни конституционни права по граждански дела“, с лектор: Андрей Георгиев, съдия в СРС.
Към момента Комисията по професионална квалификация подготвя програма за обученията до края на годината. Целта е да се обхванат разнообразни теми, чрез които да се допълва и надгражда обучението, което колегите получават от Центъра за обучение на адвокати „Кръстьо Цончев“. Очакваме адвокатите да участват активно при подбора на теми чрез предложения, които ще могат да правят при попълване на анкетните карти, които ще получават при провеждане на обучението. Предвиждаме и създаване на регистрационен режим за участие, при който всеки адвокат ще получава индивидуално парола за достъп до платформата.
Обученията имат за цел и да създадат възможност за колегите да изпълнят задължението, което законът им вменява за поддържане и повишаване на квалификацията в не по-малко от осем учебни часа годишно в избрана от тях форма и тематика по чл. 8, ал. 1 от Наредба № 4 от 2006 г. за поддържане и повишаване квалификацията на адвокатите и адвокатите от Европейския съюз на Висшия адвокатски съвет. Такова задължение за преминаване на не по-малко от двадесет часа годишно обучение имат и адвокатите, вписани в регистъра на правната помощ.
8. Дейност по утвърждаване щата на служителите към адвокатския съвет и определяне на техните възнаграждения (чл.89, т.12 ЗА):
Подробна информация за щатното разписание, бройки и възнагражденията на служители по звена, е предоставена в публикувания доклад на новия състав на САС по финансовия отчет за 2020г., който е достъпен тук:https://www.sak-sas.bg/bg/about-sba/reports/report-2020/3116-position-report-2020.
През 2020 г. е констатирано, че е съществувала практика на лица, практически наемани по трудов договор за сезонна работа, е изплащано възнаграждение по граждански договор. Наред с това е установено, че са изготвяни две отделни ведомости за трудови възнаграждения – една за служителите с място на работа София и Хижа Витоша, и втора – за служителите с място на работа
Становището на настоящия адвокатски съвет е, че през 2020 г. правомощието по чл. 89, т. 12 ЗА не е упражнявано надлежно.
9. Дейност по организирането на правната помощ по реда наЗакона за правната помощ (чл.89, т.15 ЗА):
Към 31.12. 2020г. броят на адвокатите, членове на САК, вписани в НРПП, е бил 1482, от които новорегистрираните през 2020 г. са 118.
Общият брой на приети и обработени искания за служебен защитник/особен представител и резервен защитник през 2020 г. е 7257.
През 2019 г. този брой е бил 9361, т.е. през годината са постъпили 2104 искания по-малко в сравнение с 2019 г.
Разпределението им по основните видове дела и основание за предоставяне на правна помощ е следното:
а) Искания за определяне на особен представител с основание чл.29, чл.47 ГПК - 2415 бр.
б) Искания за определяне на особен представител по граждански и изпълнителни дела с основание чл.23 от ЗПП (изплащане на адвокатско възнаграждение от бюджета на НБПП) - 652 бр.
в) Искания за определяне на особен представител/служебен защитник по търговски дела с основание чл.23 от ЗПП - 17 бр.
г) Искания за определяне на особен представител/служебен защитник по административни дела с основание чл.23 от ЗПП - 280 бр.
д) Искания за определяне на служебен защитник/особен представител по наказателни дела - 2353 бр.
ж) Искания за определяне на служебен защитник по досъдебни производства и мерки за неотклонение - 1540 бр.
з) Искания за определяне за резервен защитник - 114 бр.
Подадените заявления за дежурен адвокат за 2020 г. са 350 бр., а за резервен защитник-72 бр.
Исканията за дежурен адвокат и телефонни разговори с граждани, искащи консултация в извънработно време, почивни и празнични дни са 452 бр.
Броят на приетите, обработени и комплектовани за изплащане от НБПП отчети, е 5300 бр., като през годината са изпратени 5150 бр.
Информация за разпределените дела за особени представители е достъпна тук.
10. Дейност по определяне размера на месечната вноска, дължима към колегията (чл.89, т.17 ЗА):
През 2020г. САС е приел решение за освобождаване на членовете на САК от членски внос за месеците март, април и май 2020 г.
Аналогично решение е взето и през 2021 г. от предходния състав на съвета – за освобождаване на адвокатите от членски внос за м. март, април и май 2021 г., което ще се отрази на приходната част на бюджета за 2021 г. и настоящият състав на САС е предложил рестриктивен проект на бюджет, включващ на първо място ограничаване на несвързаните с основната дейност разходи на съвета, каквито през 2020 г. са в значителен размер.
11. Други дейности (чл.89, т.18 ЗА):
САК членува в две международни организации – Международен съюз на адвокатите UIA и Международна асоциация на адвокатурите IBA, като членския внос за предходната година, заплатен за UIA е в размер на 790 евро, а за IBA e 200 паунда.
През 2020 г. са отразени общо 3 командировки извън страната:
- 17.01.2020 – 19.01.2020г . – Брюксел, - 3 дни, със задача: Откриване на съдебната година на Адвокатска колегия Милано: адв. Данов и адв. Гаврилов.
- 31.01.2020г. – 02.02.2020г. – Милано – 3 дни, със задача: Откриване на съдебната година на Адвокатска колегия Милано – адв. Кондакчиева, адв. Банчева и адв. Комитова-Желязкова;
- 27.02.-01.03.2020г. – Белград – 3 дни, със задача – участие в Конференция, посветена на професионалния ден на Сръбската адвокатура – адв. Данов, адв. Киров, адв. Леков и адв. Пороминска.
За отчетените дни в командировка на адв.Данов са заплащани командировъчни по Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина в двоен размер. Съгласно чл. 17, ал.1 и 2 от цитираната Наредба, ръководителите на предприятия могат да определят размери на дневните пари, различни от определените в приложение № 2, които не могат да превишават двойния им размер. На ръководителите на ведомства и предприятия могат да се изплащат и квартирни пари по фактически размери, не по-високи от двойния размер на определените в приложение № 2, при участие в големи международни прояви и при условие, че е представена покана от организаторите, съдържаща информация за цените, предлагани от хотелите за участниците.
В Софийска адвокатска колегия не се откриват доклади или отчети от командировките извън страната посочени по-горе*, каквито участниците на разноски на колегията са длъжни да предоставят в едномесечен сок от събитието, съгласно решение на Общото събрание на САК от 25.01.2020 г.
*След оповестяване на настоящия отчет адвокат Катерина Кондакчиева представи изготвен от нея доклад за посещението в Милано (достъпен тук), който е бил изпратен на предишния Председател на съвета адвокат Данов, но този доклад не е бил представен на вниманието на членовете на съвета и на адвокатите от САК.
Разходите за командировки извън страната през 2020 г. са в размер на 5184,25 лв.
На 17.01.2020 г. е направен разход в размер на 3182,40 лв. от ПОС терминал в Париж, за който следва да се установи дали представлява членски внос към международна организация, командировъчни пари или друг вид разход, което ще бъде предмет на предстоящата ревизия в САК, която ще обхване и цялата 2020 г.
Софийски адвокатски съвет, встъпил в длъжност на 19.03.2021 г.
