Уважаеми колеги,
В последните седмици в редица публикации и изказвания в социалните мрежи и някои медии, бяха изразени неинформирани, поради което и неверни, а не рядко и откровено манипулативни твърдения относно дейността на съвета на Софийска адвокатска колегия по повод администриране на правната помощ и особените представителства, като се отправят критики за това, че изборът на особени представители от съвета на Софийска адвокатска колегия не се извършва прозрачно, не е случаен, нито справедлив. Критиките поначало са положително проявление на общуването между хората и насърчават развитието. За тази цел обаче, е нужно те да се базират на факти и познание за процесите, които се критикуват. Ето защо, Софийският адвокатски съвет намира за необходимо да представи някои разяснения.
1. На първо място, прави впечатление, че в редица случаи не се провежда разграничение между служебни защити и особени представителства. Това разграничение обаче е важно, тъй като между тях има същностни разлики.
Служебните защитници са адвокати, включени в списък на Националното бюро за правна помощ (НБПП), които са дали отнапред съгласие да работят по дела, по които е предвидено предоставяне на правна помощ, съобразно Закона за правната помощ (ЗПП). Тези колеги са приели да осъществяват дейност като служебни защитници. За определяне на възнаграждението им е предвиден механизъм в Наредба за плащането на правната помощ (НППП), в която за различните видове производства, според изрично уредени критерии, са предвидени максимални и минимални размери на възнаграждения. Възнагражденията на служебните защитници се утвърждават от НБПП, въз основа на отчет, придружен с документи, доказващи вида и обема на извършената работа. Възнагражденията на адвокатите, предоставили защита по ЗПП, се изплащат на адвокатите от бюджета на НБПП.
Спрямо особените представители режимът по ЗПП е неприложим. Спрямо особените представители се прилагат различни правила, които предопределят различен ред за разпределянето на дела между тях и съответно определяне на възнаграждението, което получават.
Доколкото публикациите не съдържат конкретни твърдения и оплаквания относно администрирането на правната помощ по реда на ЗПП, настоящата позиция представя съображения приложими само относно особеното представителство.
2. Особени представители се назначават в случаите, изрично предвидени в закона. Такива са случаите по чл. 29, чл. 47, ал. 6, чл. 48, ал. 2 и чл. 430 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), чл. 137, ал. 6 от Административнопроцесуалния кодекс и чл. 11 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс.
2.1. Особените представители се назначават от съда, а в случая по чл. 430 от ГПК – от съдебния изпълнител.
Законът не указва кой определя особения представител преди акта на назначаването му по конкретно дело. В практиката има случаи, в които особените представители се определят и назначават от съда, но обичайно съдът не определя особените представители, които назначава по делата, а за целта се обръща към съветите на адвокатските колегии. Тази практика се е наложила, за да се осигури независимост на особения представител от съда по делото, по което е назначен.
2.2. В закона няма правила относно това, как следва да бъде определен конкретен адвокат за изпълнение на функциите на особен представител по конкретно дело, за което съдът е поискал определяне на особен представител от адвокатския съвет. Предвид това, особените представители се определят по ред и правила, приети от отделните адвокатски съвети.
В началото на мандата на настоящия състав на съвета бяха приети и обявени на сайта на колегията Правила за определяне на адвокати служебни и резервни защитници и особени представители. Тези правила са обявени на сайта на колегията на 31.05.2021 г. В допълнение, с решение на Софийски адвокатски съвет № 1037/16.03.2022 г. са приети и ПРАВИЛА за определяне на особен представител с размер на възнаграждението над 10 000 лв., с които се надграждат правилата от май 2021 г. Приемането на допълнителни правила за определяне на особен представител по дела с размер на възнаграждението над 10 000 лв. се наложи едва когато АС беше сезиран за първи път с такова искане, което обяснява приемането на тези правил в по-късен момент.
Съдържанието на правилата е видно на сайта на колегията и всеки заинтересуван би могъл да се запознае с тях. За съжаление, в някои публикации последните седмици, личи непознаване на тези правила.
3. Правилата, които са приети и се прилагат от Софийски адвокатски съвет, недвусмислено осигуряват яснота относно начина и критериите, по които са избирани адвокатите, които съветът на Софийска адвокатска колегия определя за особени представители по всяко конкретно дело, съобразно получени от съда искания за това.
3.1. При всяко разпределение на дела правилата се спазват стриктно, както са приети.
Съобразно приетите правила, членовете на съвета на колегията не участватразпределението на дела.
Всички действия по определяне на особени представители са протоколирани и протоколите се съхраняват.
Данни за определените особени представители се публикуват на нарочно табло в колегията.
В допълнение, от края на януари 2023 г., в изпълнение на обещание, което бе дадено преди избора на настоящия състав на съвета на Софийска адвокатска колегия – обещание за публичност, което се следва неотклонно от март 2021 г. и до момента, заседанията на съвета на Софийска адвокатска колегия се излъчват в реално време в закритата секция на сайта на колегията (с изключение на регистърните и дисциплинарните въпроси, както и тези, които касаят строго индивидуални преписки, като искания за подпомагане на колеги в тежко здравословно състояние). Записи от заседанията се съхраняват отново в закритата секция на сайта. За съжаление, излъчванията, както и записите на заседания, не се радват на особена гледаемост. Това, разбира се, не пречи да се публикуват неверни твърдения.
При наличие на съмнение за отклонение от правилата всеки случай може да бъде проверени. Конкретни твърдения за нарушения по конкретни дела обаче не се сочат.
3.2. Акцент в правилата е принципът на случайно разпределение, който се спазва последователно.
За определяне на особени представители с определен размер на възнаграждение до 1000 лв., както и за разпределяне на служебните защитници този принципи е проведен, като разпределението става по азбучен ред на адвокатите, вписани в регистъра на НБПП и по реда на постъпване на искането за определяне на особен представител.
По дела, при които размерът на възнаграждението за особения представител е от 1 000 лева до 3 000 лева, особеният представител се определя от Комисията по прилагане на ЗПП, формирана от членове на Софийски адвокатски съвет, а по дела, при които размерът на възнаграждението за особения представител е над 3 000 лева – от Софийски адвокатски съвет. Във всички тези случаи особеният представител се определя на случаен принцип, чрез генериране на случайни числа за избор на адвокат със съответен номер от списъка на адвокатите, вписани в регистъра на НБПП. Случайните числа се теглят чрез общодостъпния генератор на случайни числа, достъпен в Google (първи резултат при изписване в търсачката на думите „генератор на случайни числа“). Всяко генерирано число се записва и се отразява дали адвокатът, който стои срещу него в списъка отговаря на условията да бъде определен или не. Ако адвокатът не отговаря на условията за възлагане на защитата, в протокола се отбелязва причината за това. Системата, ползвана за генериране на случайни числа, е публично достъпна, безплатна програма, която се ползва без инсталация на локален компютър и се поддържа от „Google“. Тя може да бъде открита от всеки при търсене в търсачката на “Google” на „генератор на случайни числа“ и е първи резултат от търсенето. Софийски адвокатски съвет се доверява на този генератор на случайни числа, като смята същият за надежден и сигурен, предвид репутацията на компанията, която го осигурява. Ако има конкретни съмнения в неговата надеждност, същите могат да бъдат споделени и да се намери друг подходящ инструмент.
3.3. Акцент в правилата е и осигуряване на справедливо разпределение на особените представителства между колегите.
3.3.1. В това отношение следва да се има предвид, че Софийски адвокатски съвет последователно следва разбирането, възприето в Софийска адвокатска колегия от 2012 г., следвано и в други колегии в страната, че по принцип за особени представители следва да бъдат определяни адвокати от САК, които са включени в регистъра на НБПП. Това разбиране е обосновано по следните съображения:
- Адвокатите, вписани в регистъра на НБПП, са поели задължение да оказват правна защита и съдействие, включително процесуално представителство на лица в случаите по ЗПП. Поради това за адвокатите, вписани в НРПП, съществува задължението по чл. 44, ал. 1 от ЗА да поемат и разгледат всяко възложено им дело по ЗПП, без да имат възлагане пряко от клиента. Адвокатите, които не са вписани в този регистър, нямат задължение да приемат възлагане на правна помощ, а на още по-малко основание са длъжни да поемат изпълнение на дейност като особени представители;
- При определянето на особени представители и в случаите, в които не e приложим ЗПП, адвокатският съвет следва да прилага критерии, които да осигурят избор на адвокат с нужната квалификация и професионален опит, който може да осигури квалифицирана правна помощ. В това отношение адвокатският съвет е приел и прилага правило, което по същество е аналог на чл. 18, т. 3 от ЗПП – „определя адвокат от колегията, вписан в регистъра на НБПП, за осъществяване на правната помощ, като съобразяват професионалния опит и квалификацията на адвоката с вида, фактическата и правната сложност на случая, други назначения по реда на този закон и степента на неговата ангажираност.“;
- Адвокатите, вписани в регистъра на НБПП осигуряват правна помощ на уязвими лица, на които държавата следва да осигури адвокатска защита, като са дали съгласие да предоставят правна помощ и предоставят правна помощ при размер на възнагражденията, които не договарят свободно. Определянето на тези адвокати за особени представители в производства, в които размерът на възнаграждението традиционно е по-висок, от тези плащани по линия на правната помощ, може да се разглежда като частична справедлива компенсация за предоставяната правна помощ по ЗПП при много по-ниски размери на възнагражденията.
В работата на съвета до момента този подход не е бил поставян под съмнение и може да се приеме, че осигурява справедливо разпределение на делата между колегите, които изпълняват в известна степен социална функция, тъй като са поели ангажимент да подпомагат с правна защита лицата, които не са в състояние да си осигурят такава, срещу предлаганите за това ниски размери на възнагражденията по ЗПП.
За случаите на определяне на особен представител с размер на възнаграждението над 10 000 лв. определянето на особен представител става по специалните правила от март 2022 г., отново с предимство измежду адвокатите, вписани в регистъра на НБПП. С оглед спецификата на тези случаи, предвид по-големия материален интерес, а обичайно и по-високата фактическа и правна сложност на такива дела, спрямо лицата, които се определят за особени представители са поставени допълнителни условия, като изискване за стаж, квалификация по конкретния тип дела (за установяване на която се изискват документи), както и застраховка за отговорност, покриваща материалния интерес по делото. Допълнителните изисквания спрямо особените представители в тези случаи обосновават възможността те да не могат да бъдат изпълнени от колеги, вписани в регистъра към НБПП, при което в процедурата да могат да участват и други адвокати, които имат желание, след отправена публична покана до всички адвокати от Софийска адвокатска колегия.
3.3.2. Справедливото разпределение на особените представителства с размер на възнаграждението до 1000 лв. (вкл.) се осигурява, предвид метода на разпределянето на тези дела – делата се разпределят последователно по реда на постъпване на исканията за определяне на особен представител, като се следва азбучният ред на колегите, вписани в регистъра на НБПП. С оглед осигуряване на справедливо разпределение в правилата е изключена възможността за особени представители да бъдат определяни адвокати, които са били особени представители или служебни защитници по дела с възнаграждение до 1 000 лева (вкл.) в период от 3 (три) години преди текущата.
Тези правила осигуряват равномерно разпределение на особените представителства между колегите.
Следването на азбучен ред при разпределение на делата с възнаграждения до 1000 лв. (вкл.) гарантира, че никой адвокат не бива определен отново за служебен защитник или като особен представител по дело с размер на възнаграждение до 1000 лв. (вкл.), преди да е изчерпан целият списък от адвокати в регистъра на НБПП, по азбучен ред.
Предвид броя на делата, по които се определят особени представители, с размер на възнаграждението над 1000 лв. и броят на адвокатите, вписани в регистъра, при разпределение на тези дела, чрез генериране на случайни числа също не се допуска един адвокат да бъде определен отново в продължителен период от време, съответно – дава се възможност да бъдат определяни повече колеги като особени представители по дела с такъв размер на възнаграждение.
Данните за разпределените дела показват недвусмислено ефекта от това ограничение – при прилагането му в периода от приемане на правилата от 2021 г. са определени особени представители по 789 дела, с размер на възнаграждението над 1000 лв., по които са определени 789 различни колеги, адвокати от Софийска адвокатска колегия.
4. Правилата на Софийски адвокатски съвет могат да бъдат дискутирани и да се търси тяхното оптимизиране и подобрение. Може да се обсъждат предложения от адвокати от колегията за евентуално по-справедливо разпределение на делата между колегите. Насърчаваме дискусия по всички въпроси, по които имат интерес колегите от Софийска адвокатска колегия. Разбираме, че това нормално е съпроводено с критика, която всеки публичен орган по правило търпи. Самоцелната критика, обаче, която няма за цел да провокира обсъждане и да донесе развитие, не само, че не спомага положителното развитие, а обичайно има подчертано негативен ефект.
В тази връзка призоваваме всички адвокати от САК да изразят позиция, като попълнят анкета по въпросите, свързани с начина на организиране на дейността на Софийски адвокатски съвет по определяне на особени представители на страни в граждански производства - анкетата е достъпна тук.
